这些新变化、新的技术创新都为建设高效能源系统提供了更好的条件。

他指出：消费升级趋势下，加油站市场进入服务竞争时代，这主要表现在五个方面：其一，油品质量同质化，无显著性差异;其二，油品价格趋同化，价格倾销乏力;其三，油站品牌无感化，两大与非两大;其四，油站形象克隆化，寻它雾里看花;其五，油站服务雷同化，简单生硬模式。周琼朔解释：其面向数百万中小车队、数千万职业司机提供加油补给网络服务，提供数字化能源网络补给服务。

能链集团(车主邦/团油/快电)联合创始人兼CEO王阳在大会现场结合能源需求端的变化和形式，详细阐述了数字化能源网络的服务的必然性。业内认为，2019中国加油站发展年终大会既立足国家政策与产业趋势，又聚焦新技术对于加油站行业的创新，具有风向标作用。同时，推出三款互联网产品，即能源底层数据服务提供商'车主邦'、职业司机加油补给平台'团油'和职业司机充换电平台'快电'。能链集团(车主邦/团油/快电)合伙人兼SaaS业务负责人刘新桐就加油站SaaS的营销管理体验进行深度解读。这意味着加油站经营者们需要更新税费认知，提早学习进入合规经营，系统掌握加油站经营管理方法，提升自己市场竞争力。

图注：国家发展改革委价格监测中心国际价格处处长赵公正演讲中谈及国内成品油市场与油价调整问题，国家发展改革委价格监测中心国际价格处处长赵公正表示，国内经济进入新常态，能源结构不断优化，成品油价格机制运行面临内外部新环境带来的新问题、新挑战，准确研判形势和风险是推进油价改革的关键，抓住这个牛鼻子，才能打赢最终实现市场变化这场歼灭战。多关注下区块链、大数据、物联网等新技术，提升加油站品质和流量。所以说这个时候互联网的技术对我们来说是一个助力。

前一段我参与我们国内的全文强制性标准《加油加气站建设规范》的研编工作，这本标准的初衷是为行业提供更好的执行规范，同时给政府很好的可供检查的标本。我们在这三年当中，其实我们也在探索我们的边界到底在哪里，什么是能做的，什么是不能做的。到了2017年，我们很多加油站合作伙伴被一些SaaS平台酷炫的功能所吸引，但上线一两年后，我们了解到真正能够把这些SaaS平台提供的玩法、营销工具，使用起来的业主其实并不多，更多还是在用支付的功能。关于油价政策方面，这几年是比较稳定的。

主持人（上海钢联能化副总裁廖娜）：因为刚才谈到政策，许多加油站行业的伙伴想向尹秘书长提问，您认为市场放开、监管下放之后，在地方会涉及什么样的环境，尹秘书长有没有一些指导2013年至2014年，墨西哥通过对宪法中若干条款的修订，明确规定所有地下油气资源仍为国家所有，但允许私营企业(包括境内的外国公司)进入油气领域参与符合法律规定的有关活动，包括允许参与勘探、生产、炼制、加工、存储、运输和销售等。

加之墨西哥国家石油公司的产量继续下降，2019年10月已降到166万桶/日，公司债务增至近1000亿美元，严重影响了政府的财政收入，石油基金也被政府拿去大半填补财政赤字。这些法律涉及市场准入、许可证发放、取消补贴、打破垄断、开放终端销售、划定投标区块、规定投标程序、合作商业模式、税制改革、环保标准、监管程序、社会责任等。编者按：墨西哥自2013年推行的能源改革成效并不尽如人意，国内原油产量继续下降，已从2013年的250万桶/日降到2018年的不足180万桶/日。因此，改革的着力点主要集中在如何成功吸引外来投资和先进技术，特别是深水钻井、页岩气开发技术等方面。

早期的改革设计者对市场化改革可能带来的外国资本、技术及增产增收预期过于乐观，而对墨西哥国家石油公司的发展前景有点悲观，结果导致石油产量继续下滑。对此，各方面反应消极，显得信心不足。这样一来，墨西哥国家石油公司的投入更加不足，产量很有可能继续下降，收入必然大幅减少，难免陷入恶性循环局面。历史上曾多次尝试改革，几经反复，皆因受到各种干扰，收效甚微，导致油气行业陷入长年不景气的怪圈。

政府的意图很明确，既要继续控制墨西哥国家石油公司，又要向外国或私营投资者开放勘探开发权，允许市场竞争。据介绍，截至2018年，政府共拍卖出107个油气矿权、吸引了73家公司，但普遍未能按照合同约定进行投资开发，新增产能十分有限。

同时，油气改革涉及的二级法案共九大领域约20项，既有新立法，又有对原有法律条款的修订。墨西哥的能源改革生不逢时，恰好赶上北美页岩油气革命兴起和国际油价暴跌，改革成效并不尽如人意，国内原油产量继续下降，已从2013年的250万桶/日降到2018年的不足180万桶/日。

新一届政府上台以来，多次强调要进一步发挥好国家石油公司的主导作用，下决心通过深化改革，把墨西哥国家石油公司搞好，并希望学习中国的油气改革经验，借鉴三桶油体制模式。但十几年来，墨西哥石油产量持续大幅下降，特别是2004年至2012年，日产量下降了40%，目前的年产量仅有1亿多吨。墨西哥的改革方案借鉴了这些国家的做法。墨西哥的能源改革从修改完善法律法规入手，使各项改革有法可依、有章可循。为确保改革的顺利实施，墨西哥政府改组设立了相关机构，包括国家油气委员会(CNH)、能源部(SENER)、财政部(SHCP)、能源监管委员会(CRE)、国家天然气控制中心(Cenegas)、国家石油行业工业安全和环境保护局等，明确了各自的职责分工。早在1938年，当时的墨西哥政府就将美、英、荷等国的17家跨国石油公司资产收归国有，建立了国家控股的一体化石油公司，即墨西哥国家石油公司(Pemex)，从此开始全面控制国内油气生产、炼油化工及加油站等，并成为全球第七大石油公司。

在墨西哥之前，英国、挪威、巴西、秘鲁、哥伦比亚等油气资源国都进行了能源市场化改革，普遍的做法是放松政府管制、打破垄断、公司私有化、矿权招标出让、引入国际合同条款和规则等。2019年，墨西哥新一届政府又确立了新的改革思路和目标，计划到2025年将原油产量恢复到240万桶/日，即上一轮改革前的水平。

墨西哥能源部部长也表示，墨西哥需要至少6400亿美元的资金，才有望将原油产量提高到每天300万桶的水平。历经多年资源主导之累的世界石油工业，对墨西哥市场化改革十分关注并充满期待，希望以此开启全球能源格局调整的新里程。

2013年，墨西哥启动大规模油气市场化改革，致力于结束墨西哥国家石油公司长达70年的垄断地位，吸引外国资本和技术，为油气行业发展注入活力。本版文字除署名外由 吕建中 提供墨西哥于2013年启动大刀阔斧的能源(主要是油气)市场化改革，涵盖修改宪法、政企分开、机构调整、市场开放、矿权招标等多个方面，致力于打破垄断、开放引资、提高石油产量、振兴国民经济、增加财政收入、扩大国内就业，其声势和力度都很大，一度吸引了世界的目光，被视为油气领域市场化改革的风向标。

但墨西哥的宪法规定，所有的能源活动都必须由国有机构来实施。推进改革步履艰难墨西哥的油气改革，着眼于打破行业垄断，其中针对墨西哥国家石油公司的改革占了改革方案的大部分。关注中国改革经验和三桶油模式墨西哥油气改革的直接动因是扭转产量下滑不利局面，挖掘墨西哥湾深水及陆上页岩油气潜力。据了解，新一届政府重置了改革的优先事项，计划暂停新的油气矿权拍卖。

由于油气改革写入了宪法，已签署的合同具有法律效力，必须严格执行。本版结合墨西哥油气改革进展及投资环境方面的情况，对墨西哥油气改革的关注点和着力点进行研究剖析。

几年过去了，墨西哥的石油产量继续大幅下降，国家石油工业陷入更严重的债务危机。多年来，尽管公司年收入高达千亿美元，但由于税赋过高，贡献了30%至40%(目前仍占20%)的国家财政收入，对勘探开发的再投入严重不足，导致石油产量持续下降、公司负债累累。

因担心改革可能造成利益分配不公平，各方面的积极性不高，工作效率也十分低下，充满着各种不确定因素，导致外国投资者浅尝辄止、驻足观望。美国能源信息署(EIA)的一份研究报告曾指出，如果资金和技术跟不上，墨西哥最早将于2020年成为石油净进口国。

与此同时，墨西哥下游炼油能力严重不足，不得不从美国大量进口成品油，后来又大量进口天然气，形成了对美国油品和天然气进口的依赖。过多过细的法律法规和过多的机构、职责分工，使改革陷入无穷无尽的程序及推诿、扯皮之中。墨西哥曾是世界第五大石油生产国、美国原油进口第二大来源国，最高年产量曾接近两亿吨，石油是国民经济的重要支柱和财政收入的主要来源。但是，任何改革都会涉及利益格局的调整，容易产生新的利益冲突和矛盾，包括油气行业内部的利益重新分配及不同政治集团的博弈。

同时，墨西哥政府希望加强炼化业务，包括对现有炼厂进行改造升级和投资建设新炼厂，既增加石油附加值，又减少对进口油品的依赖。墨西哥是世界上最早推行资源国有化的国家之一，也是对油气行业实行国有垄断持续时间最长的国家之一。

但由于墨西哥政府对石油财政严重依赖，墨西哥国家石油公司在国民经济特别是国家财政中地位特殊，国家不敢放松管控，使改革陷入放与控的纠缠之中，再加上渗透了过多的政治因素，进一步加剧了改革的左右摇摆。油气市场化改革曾被寄予厚望墨西哥地大物博、能源矿产资源丰富，且地缘政治地位重要，被称为浮在油海上的国家。

他们的兴趣点主要是母子公司体制，母公司是国家公司，子公司是上市公司。2019年，新一届政府明确表达了对前期改革的不满，又确立了新的改革思路和目标，计划到2025年将原油产量恢复到每天240万桶，即上一轮改革前的水平。